Perangkaan ekonomi , penggunaan kaedah ekonomi untuk mencapai matlamat dasar luar. Bantuan asing, perdagangan, dan dasar yang mengatur aliran modal antarabangsa dapat digunakan sebagai alat kebijakan luar negeri dan dianggap sebagai bentuk perangkaan ekonomi yang paling umum. Pada prinsipnya, kebijakan yang mengatur pergerakan buruh antarabangsa juga dapat dianggap sebagai contoh perangkaan ekonomi jika mereka bertujuan untuk mempromosikan tujuan dasar luar, tetapi langkah-langkah tersebut biasanya tidak termasuk dalam rubrik perangkaan ekonomi dan tidak dipertimbangkan di sini. Artikel ini membincangkan bentuk statecraft ekonomi, penggunaan instrumen tersebut, dan pendekatan untuk mengkaji statecraft ekonomi.
Bentuk dan kegunaan
Teknik ekonomi statecraft dibezakan dengan alat dasar luar yang lain seperti yang berikut: statecraft ketenteraan, yang menyangkut penggunaan atau ancaman kekuatan tentera; diplomasi, yang berkaitan dengan perundingan; dan propaganda, yang berkaitan dengan manipulasi simbol verbal atau visual. Sebilangan besar dasar luar terdiri daripada gabungan teknik tersebut.
Perangkaan ekonomi mengambil pelbagai bentuk, termasuk sekatan positif dan negatif. Sekatan negatif adalah hukuman sebenar atau ancaman, sedangkan sekatan positif adalah ganjaran sebenar atau dijanjikan Contoh sekatan negatif termasuk yang berikut: enggan mengeksport (embargo), enggan mengimport (boikot), penolakan rahsia untuk berdagang (senarai hitam), pembelian yang bertujuan untuk menjauhkan barang dari tangan negara sasaran (pembelian eksklusif), perampasan hak milik (pengambilalihan), cukai hukuman, penggantungan bantuan, dan pembekuan aset. Contoh sekatan positif termasuk tarif pilihan, subsidi, bantuan asing, jaminan pelaburan, dan cukai pilihan pelaburan asing.
Kajian dan praktik perangkaan ekonomi tidak baru-baru ini. Walaupun penggunaan Aturan Megarian oleh Athena mungkin merupakan contoh yang paling terkenal dari zaman kuno, ia pasti bukan yang pertama. Contoh pelbagai jenis statecraft ekonomi dapat dijumpai sepanjang sejarah tercatat. Penggunaan kaedah ekonomi untuk mencapai tujuan dasar luar telah dibincangkan oleh sebilangan pemikir sepanjang zaman, termasuk Plato, Aristotle, John Locke, Francis Bacon, Montesquieu, David Hume, Adam Smith, Immanuel Kant, Alexander Hamilton, Friedrich List, John Stuart Mill, Woodrow Wilson, dan John Maynard Keynes.
Alat perangkaan ekonomi telah digunakan untuk mengejar pelbagai tujuan dasar luar. Itu termasuk mempersiapkan perang, mencegah perang, berperang, mempromosikan demokrasi, menghukum pelanggar hak asasi manusia, mempromosikan komunisme, menentang komunisme, mempromosikan pembangunan ekonomi, tidak menggalakkan pembangunan ekonomi, mencegah perubahan rejim, mendorong perubahan rejim, dan banyak tujuan lain. Pericles, Theodore Roosevelt, Franklin Roosevelt, Woodrow Wilson, Adolf Hitler, Joseph Stalin, Winston Churchill, dan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) telah menggunakan pelbagai bentuk perangkaan ekonomi untuk mencapai tujuan yang kadang-kadang mulia dan kadang-kadang jahat. Seperti teknik statecraft yang lain, alat ekonomi dapat digunakan dengan bijak atau tidak bijak, adil atau tidak adil, bergantung pada situasinya.
Adakah sekatan ekonomi berfungsi?
Pada bahagian pertama abad ke-20, Liga Bangsa-bangsa menghasilkan harapan bahawa peperangan dapat, sampai batas tertentu, dicegah atau diganti dengan sekatan ekonomi. Liga Bangsa-Bangsa menjatuhkan sekatan ke atas Itali sebagai tindak balas terhadap pencerobohannya ke Ethiopia pada tahun 1935, sebahagiannya untuk menghukum Itali tetapi juga untuk memperingatkan Hitler tentang tekad anggotanya untuk menentang pencerobohan. Kegagalan sekatan berkenaan dengan kedua-dua tujuan tersebut menimbulkan kepercayaan yang meluas bahawa langkah-langkah tersebut tidak berfungsi. Sebilangan besar separuh terakhir abad ke-20 didominasi oleh penerimaan kepercayaan itu sebagai kebijaksanaan konvensional.
Menjawab persoalan apakah sekatan ekonomi "berfungsi", bagaimanapun, lebih rumit daripada yang sepertinya. Bahkan tidak ada konsensus mengenai apa yang dimaksudkan dengan "pekerjaan" dalam konteks ini. Adakah ini bermaksud pencapaian matlamat utama yang lengkap? Dari semua tujuan? Dengan kos berapa? Dan jika dibandingkan dengan teknik alternatif mana? Ini hanya beberapa pertanyaan yang diajukan oleh pertanyaan yang mengelirukan, "Adakah sekatan ekonomi berfungsi?"
Langkah pertama - dan yang paling penting - dalam menilai kegunaan teknik perangkaan, termasuk sekatan ekonomi, adalah mengenal pasti tujuan apa yang sedang dicapai sehubungan dengan sasaran mana. Dalam kes sekatan Liga Bangsa-Bangsa terhadap Itali, misalnya, mengagumkan Hitler mungkin lebih penting daripada menghentikan pencerobohan Itali. Di samping itu, ada keinginan untuk tidak memaksakan kesulitan seperti itu di Itali sehingga boleh melemahkan rejim fasis dan membawa komunis berkuasa.
Manusia pada amnya - dan negara-negara khususnya - jarang sekali, jika pernah, hanya mencapai satu tujuan pada satu masa sehubungan dengan satu individu atau kumpulan yang lain. Apabila sesebuah negara menjatuhkan sekatan ekonomi ke negara lain, ia biasanya mengejar pelbagai tujuan dengan tahap kepentingan yang berlainan sehubungan dengan banyaknya pelaku lain di arena antarabangsa. Walaupun tidak ada penilaian keberhasilan keseluruhan upaya pengaruh berdasarkan cara ekonomi yang diharapkan dapat mempertimbangkan semua tujuan dan sasaran, adalah wajar untuk mengharapkan penilaian sedemikian mempertimbangkan tujuan dan sasaran yang paling penting. Sebilangan besar percubaan untuk menilai kejayaan sekatan ekonomi, bagaimanapun, hanya mempertimbangkan satu tujuan sehubungan dengan satu sasaran.
Komplikasi tambahan adalah bahawa kejayaan hampir selalu berkaitan dengan tahap. Dalam statecraft, seperti dalam kehidupan seharian, kejayaan yang dicapai dalam pencapaian matlamat jarang terjadi — jika ada. Jumlah kemungkinan kejayaan (atau kegagalan) tentu saja tidak terbatas. Oleh itu, sebarang usaha untuk mengukur tahap kejayaan mesti melibatkan penyederhanaan. Sama ada skala 3-titik atau skala 16-poin lebih sesuai adalah masalah untuk pertikaian yang munasabah, tetapi konsepsi dikotomis, yang tidak memungkinkan untuk mencapai tahap kejayaan, sukar untuk dibenarkan. Sebilangan besar percubaan mempengaruhi kemungkinan akan menghasilkan tahap kejayaan sehubungan dengan sekurang-kurangnya beberapa tujuan dan beberapa sasaran.
Selain menganggarkan pencapaian matlamat, menentukan kejayaan sekatan ekonomi melibatkan menganggarkan kos usaha tersebut. Mengukur kos sekatan ekonomi biasanya lebih mudah daripada mengukur kos bukan ekonomi. Kos politik mungkin penting dan sukar untuk diukur. Itu tidak bermaksud bahawa anggaran yang munasabah adalah mustahil.
Mungkin langkah paling sukar dalam menilai kegunaan teknik ekonomi statecraft adalah menetapkan penilaian sedemikian dalam konteks logik pilihan. Tanpa penilaian yang setanding mengenai kos dan faedah teknik alternatif statecraft, anggaran kemungkinan kos dan faedah sekatan ekonomi sedikit atau tidak menarik. Bagi pembuat dasar, adalah kepentingan relatif pilihan dasar yang penting. Itu sangat penting apabila alternatif sekatan ekonomi adalah kekuatan tentera. Dalam kes seperti itu, sekatan ekonomi sering memberikan alternatif kebijakan dengan harapan sederhana untuk mencapai tujuan dengan kos yang relatif rendah, sementara kekuatan ketenteraan melibatkan kemungkinan pencapaian matlamat yang lebih tinggi disertai dengan kos yang jauh lebih tinggi.
Sekiranya tujuannya adalah untuk memilih alternatif polisi dengan utiliti yang paling banyak, pilihan yang rasional mungkin merupakan pilihan yang mencapai lebih sedikit tujuan dengan kos yang jauh lebih rendah. Pencerobohan yang dipimpin AS ke Iraq pada tahun 2003 memberikan contoh. Sekatan ekonomi terhadap Iraq tidak memberikan jaminan yang diinginkan Amerika Syarikat bahawa Iraq tidak membangun senjata pemusnah besar-besaran, dan sekatan tidak membawa perubahan rejim walaupun beberapa tujuan yang ditentukan oleh PBB telah dicapai. Penyokong perang berpendapat bahawa kos untuk mengekalkan sekatan itu dapat berlanjutan selama bertahun-tahun, sedangkan biaya perang akan dibatasi pada waktu dan besarnya. Seperti yang sering terjadi, kos perang dipandang rendah. Oleh itu, untuk membuat penilaian yang relevan dengan dasar penggunaan sekatan ekonomi,adalah mustahak bukan hanya untuk menganggarkan kos dan faedah sekatan tetapi juga kos dan faedah kaedah tindakan alternatif, seperti perang.
Pengkritik sekatan ekonomi sering menganggapnya sebagai "hanya simbolik," yang menyiratkan bahawa mereka adalah isyarat kosong yang bertujuan untuk memberi khalayak palsu kepada penonton domestik bahawa "sesuatu sedang dilakukan." Walaupun sekatan ekonomi mungkin sesuai dengan perihalan itu, tidak semuanya berlaku. Ketika karya ilmiah dalam dasar luar dan politik antarabangsa menyedari pentingnya memberi isyarat, penggunaan simbolik dari sekatan ekonomi mendapat perhatian ilmiah yang serius. Sekatan ekonomi boleh menjadi isyarat mahal yang meningkatkan kredibiliti pendirian dasar luar. Oleh itu, penggunaan simbolik dari sekatan ekonomi dapat menjadi cara penting untuk mempengaruhi tindakan dan sikap negara lain. Model teori permainan sangat berguna dalam kajian aspek ekonomi negara.
Ringkasnya, statecraft ekonomi adalah penggunaan kaedah ekonomi untuk mencapai tujuan dasar luar. Seperti alat dasar luar yang lain, perangkaan ekonomi dapat digunakan untuk membuat ancaman atau janji dan menghukum atau memberi ganjaran. Dan seperti alat dasar luar yang lain, kejayaan sering sukar dinilai.
